Глава 25
УПРАВЛЕНИЕ
СЕЛЬСКИМ ХОЗЯЙСТВОМ
§ 1. Организационно-правовые формы управления
сельским хозяйством
Сельское хозяйство (агропромышленный комплекс) призвано обеспечивать потребительский рынок продовольствием и сырьем для промышленного производства. Как отрасль экономики оно включает производство сельскохозяйственной продукции, ее заготовку (закупку), переработку.
Конституция РФ относит основные вопросы владения, пользования и распоряжения природными ресурсами - базы сельскохозяйственного производства, а также соответствующее законодательство (например, земельное) к совместному ведению РФ и ее субъектов (ст. 72). К непосредственному ведению РФ отнесено установление основ федеральной политики и федеральных программ экономического развития страны.
Правительство РФ решает вопросы организации управления сельскохозяйственными предприятиями, отнесенными к федеральной собственности, устанавливает меры материально-ресурсного стимулирования производителей зерна, определяет государственного заказчика по закупке и поставкам зерна в федеральный фонд, а также порядок выдачи и аннулирования лицензий на осуществление закупок, хранения, переработки зерна и торговли зерном, распоряжается федеральным фондом зерна и т. д.
Органы исполнительной власти субъектов РФ обладают широкими полномочиями по управлению сельским хозяйством; разрабатывают и выполняют региональные программы по повышению плодородия почв, руководят ветеринарной службой, ведут земельный кадастр, оказывают содействие сельскохозяйственным производителям и т. п.
Вместе с тем существует и специальная система органов отраслевого государственного управления сельским хозяйством.
Центральное место в системе специальных органов исполнительной власти, осуществляющих государственное управление отраслями сельскохозяйственного производства, является Министерство сельского хозяйства Российской Федерации (Минсельхоз России). Положение о нем утверждено Правительством РФ 29 ноября
430
2000 г.1 В своей деятельности Минсельхоз России руководствуется федеральными законами: "О сельскохозяйственной кооперации" от 8 декабря 1995 г.2, "О государственном земельном кадастре" от 2 января 2000 г.3, "О карантине растений" от 15 июля 2000 г.4, Земельным кодексом РФ и другими нормативными актами.
Минсельхоз России - федеральный орган исполнительной власти, проводящий государственную политику и осуществляющий управление в сфере агропромышленного комплекса (АПК) и продовольственного обеспечения страны. Он также координирует в рассматриваемой сфере деятельность иных федеральных органов исполнительной власти.
Минсельхоз России разрабатывает и реализует совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти меры по государственному регулированию производства сельхозпродукции, сырья и продовольствия, продовольственного рынка, обеспечению АПК материально-техническими ресурсами, безопасности пищевых продуктов и качества сельхозпродукции.
Важными задачи Минсельхоза России являются также: содействие формированию в АПК рыночных отношений, развитию предпринимательства, кооперации, агропромышленной интеграции, организации рынка сельхозпродукции, сырья и продовольствия; участие в разработке и реализации мер по государственному регулированию экспорта и импорта сельхозпродукции, сырья и продовольствия; проведение аграрных преобразований и участие в осуществлении земельной реформы в сельской местности; проведение государственной политики в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, в области ветеринарной службы, в области плодородия земель сельскохозяйственного назначения, в области развития инженерно-технической системы АПК и др.
Решая возложенные на него задачи, Министерство разрабатывает предложения по основным направлениям аграрной политики, совершенствованию нормативной правовой базы управления в АПК, по его структурной перестройке; содействует развитию различных форм собственности и хозяйствования, формированию и деятельности рыночных инфраструктур в АПК; разрабатывает и реализует меры, направленные на увеличение производства, повышение качества и рациональное использование ресурсов сельхозпродукции, сырья и продовольствия. Оно организует работу по развитию производства детского питания и специального питания, выступает государственным заказчиком по закупкам для федеральных
431
государственных нужд племенной продукции сельскохозяйственных животных, по формированию федерального страхового фонда семян сельхозкультур, по созданию защитных лесных насаждений, созданию новой техники и технологий, производству машин и оборудования для АПК.
В компетенцию Минсельхоза России входит разработка предложений по совершенствованию организационных форм и методов управления в отраслях АПК; участие в разработке и реализации мер по обеспечению государственного контроля за производством и реализацией сельхозпродукции, за целевым использованием средств федерального бюджета и материальных ресурсов, выделяемых на поддержку и развитие АПК, за проведением мелиоративных мероприятий, состоянием мелиоративных систем.
Минсельхоз России осуществляет в пределах своей компетенции управление государственными природными заказниками в области использования, охраны, защиты участков лесного фонда, переданного ему в безвозмездное пользование, охотничьим хозяйством, в области мелиорации земель. Он организует семеноводство, племенное дело, деятельность ветеринарной службы, охрану территории РФ от проникновения возбудителей болезней животных и растений, вредителей, сорняков и других карантинных объектов.
Минсельхоз России и его территориальные органы являются специально уполномоченными государственными органами в области: мелиорации земель; охраны, контроля и регулирования использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, и среды их обитания; охраны окружающей природной среды в этой сфере деятельности; племенного животноводства, семеноводства сельскохозяйственных растений; обеспечения плодородия земель сельхозназначения; безопасного обращения с пестицидами и агро-химикатами, их государственной регистрации; обеспечения соблюдения карантина растений; использования, охраны, защиты участков лесного фонда и воспроизводства лесов, переданных ему в безвозмездное пользование.
Государственный комитет Российской Федерации по рыболовству осуществляет государственное регулирование и лицензирование промышленного рыболовства и рыбоводства; определяет категории рыбохозяйственных водоемов; осуществляет общее руководство деятельностью государственных администраций морских (речных) рыбных портов и контроль за ними. На него также возложены функции по надзору за безопасным плаванием судов рыбопромыслового флота и контроль за использованием, воспроизводством и охраной биологических ресурсов, развитием рыбного хозяйства1.
432